Lo que dicen las cifras sobre la profesionalización del servicio exterior colombiano
Y otros cambios a la composición de la planta externa en los últimos 8 años
Si usted sigue de cerca este mundo de la política exterior colombiana, estará ya bastante acostumbrado a escuchar quejas sobre la falta de profesionalización del servicio exterior del país.
Los medios hablan con frecuencia de que el servicio exterior actúa como una “caja menor” para pagar favores políticos. En sus redes, sindicatos como UNIDIPLO describen a las designaciones “a dedo” como “una práctica particularmente dañina para la imagen de Colombia y la profesionalización del servicio exterior”. Y hasta en el Congreso se están considerando dos proyectos de ley dirigidos a abordar estos retos (así como informamos en este boletín).
Hasta ahí los argumentos. Pero, ¿qué nos dicen las cifras?
En boletines anteriores de Diplomacia Abierta, hemos intentado responder esta pregunta, llevando las cuentas de los nombramientos a cargos de carrera diplomática y consular y de ciertos cargos de libre nombramiento.
Por ejemplo, hace tres meses, revisamos los nombramientos de funcionarios de carrera a planta externa. En ese análisis, encontramos que, a julio de 2023, de 340 cargos de carrera diplomática y consular,1 253 estaban en manos de funcionarios de carrera, equivalente al 74,4%. En el mismo ejercicio pero para los cargos de planta interna, nos encontrábamos con que, de 358 cargos de carrera diplomática y consular ocupados, los funcionarios de carrera tenían 184 de ellos, el 51,4%.
Nuestro seguimiento a los nombramientos de funcionarios de carrera a cargos de embajador (que son de libre nombramiento y remoción) también han dado algunas luces para lo que va de este gobierno. Según las más recientes cifras de nuestro Rastreador de embajadores y embajadoras de Colombia en el extranjero, de 59 embajadores jefes de misión que sirven a la fecha, 20 son de carrera, el 33,9%.
Esta vez queremos aportar al debate con un dato adicional, uno que… no es que contradiga la narrativa de falta de profesionalización, pero sí la matiza.
El dato proviene de derechos de petición presentados por Diplomacia Abierta a la Dirección de Talento Humano sobre la caracterización y distribución de la planta externa de Cancillería2 a lo largo de los últimos años. Con estos datos, en vez de quedarnos en la “foto” del presente, quisimos entender la “película” de cómo ha cambiado esa representación de funcionarios de carrera en el tiempo.
Y, para qué, las cifras nos sorprendieron.
Según la información que se nos envió, al menos desde 2015, ha habido un notable incremento en la participación de los funcionarios de carrera en cargos de carrera en la planta externa.
En 2015, de un total de 362 cargos de carrera ocupados en ese momento, 168 los tenían funcionarios de carrera, apenas 46,41% del total. El restante estaba provisto por personas nombradas de manera provisional.
Para 2018, después de la llegada de IVÁN DUQUE MÁRQUEZ al poder, las cifras habían crecido ligeramente, a 189 funcionarios de carrera ocupando el 53,09% del total de cargos de carrera de 356.
En los siguientes cuatro años, las cifras despegaron. A diciembre de 2022, a pocos meses de la posesión de GUSTAVO FRANCISCO PETRO URREGO, los funcionarios de carera diplomática y consular ya ocupaban 260 cargos de carrera del total de 356 existentes en la planta externa, el 73,03% del total. En el poco más de un año en el que Petro ha estado en el poder, las cifras se han mantenido relativamente estables, con un mejor desempeño en la participación porcentual (de 73,03% a 73,22%) por algunos cambios en el total de cargos de carrera.
Claro, el hecho de que aún hayan cargos de carrera yendo a personas que no hacen parte de ella sigue siendo un asunto por mejorar, sobre todo cuando no se siguen los procesos regulares y cuando se destinan a personas que ni siquiera cumplen los requisitos.
Pero también hay que reconocer que las cosas han venido mejorando. En estos últimos ocho años, la carrera no se ha desprofesionalizado; por el contrario, su profesionalización se ha fortalecido.
De nuestro lado, seguiremos monitoreando para ver cómo se comportan estas cifras en lo que queda del gobierno Petro. También ya hicimos la tarea de solicitar los datos desde 1998. ¡Le contaremos cuando los tengamos!
Mientras tanto, le invitamos a que usted mismo revise los datos que nos enviaron. Los encuentra acá. (Sí, pedimos los datos en Excel, pero nos los mandaron en PDF… Así son.)
***
AHORA ES SU TURNO: ¿Ve algún dato que se nos quedó fuera del análisis? ¿Cree que estas cifras no representan del todo el estado de profesionalización de la carrera? ¿O tiene algo distinto que nos quiere contar? ¡Escríbanos! Queremos escucharle. Hágalo dando click en el siguiente botón:
Calma. Tensa calma. Esta fue la movida de nombramientos en Cancillería en las últimas dos semanas:
🇨🇦 Con el decreto 1993 de 2023, se nombró al diplomático de carrera JOSÉ ANDRÉS HERNÁNDEZ ARTEAGA como encargado de funciones consulares de Colombia en Ottawa. Este es el nombramiento #40 a cargo de cónsul del gobierno Petro.
🇱🇧 🇧🇴 🇺🇸 🇻🇪 🇨🇴 En este periodo, también se emitieron cinco otros decretos de nombramiento. Tres terceros secretarios fueron enviados de planta interna a las embajadas ante Líbano y Bolivia y al consulado en Houston (EEUU). Un ministro consejero fue reubicado de la embajada en Egipto al consulado en Caracas (Venezuela). Y una consejera fue trasladada de Alemania a la planta interna. ¡Buena suerte y buen trabajo a ellos y ellas!
🤫 SUSPIROS DE PASILLO 🤫 El canciller ÁLVARO LEYVA DURÁN le reza al santo que es, porque, por más que le vaticinen una y otra vez su “inminente” salida del cargo, sigue de timonel de Cancillería. Esta vez, vuelve y juega: personas con conocimiento del tema dicen que el canciller estuvo en la Casa de Nariño esta semana discutiendo su futuro. Y no sería el único cambio en la entidad. Atentos a anuncios.
***
CREEMOS EN LA TRANSPARENCIA Y TRABAJAMOS PARA ELLA: Si aprecia el trabajo que hacemos desde Diplomacia Abierta y cree que alguien que usted conoce también lo disfrutaría, considere compartir nuestro boletín, dando click en el siguiente botón:
De la investigación de la historia principal, no solo sacamos cifras de funcionarios de carrera en el exterior.
La siguiente tabla muestra cifras adicionales, entre ellas, la distribución por cargo y por dirección geográfica en las distintas fechas. Las filas en amarillo son las que se citaron en la gráfica.
Le invitamos a mirar con especial detenimiento las cifras de funcionarios en la región de América. ¿Ve ese desplome, de 444 funcionarios en la región en 2017 a 349 en 2021? Eso fue principalmente por el cierre de la embajada y los consulados en Venezuela. Con razón recomponer esos equipos está siendo tan difícil…
***
¿SABE ALGO QUE NOSOTROS NO? ¡Seguro sí! ¡Y queremos saber! Escríbanos. Y le daremos sus merecidos créditos o necesaria reserva, según sea el caso. Hágalo dando click en el siguiente botón:
Dirigido y escrito por Santiago González, periodista con enfoque en asuntos y análisis internacional y comunicación de gobierno.
VISITA A COLOMBIANOS PRESOS EN HAITÍ: Por medio de un comunicado de prensa, la Cancillería anunció qué el coordinador del GIT de Asuntos Legales, ANDRÉS LEONARDO MENDOZA PAREDES, visitó la cárcel civil de la capital haitiana para conocer el estado de los 17 colombianos qué estarían presuntamente vinculados con el magnicidio en 2021 del entonces presidente haitiano JOVENEL MOÏSE. El funcionario también se reunió con la ministra de Justicia, EMMELIE PROPHÉTE MILCÉ. La cónsul colombiana en Haiti, VILMA ROCÍO VELÁSQUEZ URIBE, acompañó las reuniones.
30.000 PASAPORTES SIGUEN SIN RECLAMAR: Tras la alarma qué generó el posible desabastecimiento de pasaportes, ahora hay 30.000 de ellos que no han sido reclamados. De acuerdo con la Cancillería, el Estado sólo puede tener estos documentos por seis meses. Después de este plazo, deberán ser destruidos y solicitados nuevamente.
ESTAS SON LAS CONCLUSIONES DE LA SEXTA REUNIÓN PETRO-MADURO: Tras más de cuatro horas reunidos a puerta cerrada, el presidente Petro y su homólogo venezolano, NICOLÁS MADURO MOROS, dieron una declaración conjunta en la qué anunciaron nuevos vuelos entre ambos países, la importación de gasolina desde Venezuela y acuerdos en migración apuntando a reducir los números de migrantes en el Darién.
MÁS EMPRESAS SE INTERESAN EN LA LICITACIÓN DE LOS PASAPORTES: Mientras se agota el tiempo de la Cancillería para conciliar con THOMAS GREG & SONS y evitar una cuantiosa demanda, la cartera dio a conocer que hay 19 firmas interesadas en la licitación de este contrato y ya recibieron los documentos para continuar en el proceso.
YA SON 200 AÑOS DE RELACIONES COLOMBO-CHILENAS: Con un foro de alto nivel, la Cancillería celebró los dos siglos de relaciones diplomáticas entre ambas naciones. El evento contó con la participación de la viceministra de Asuntos Multilaterales, ELIZABETH INÉS TAYLOR JAY y el director de la Academia Diplomática JORGE ALBERTO RIVADENEIRA RAMIREZ, entre otros invitados.
EMBAJADORES Y ALCALDES ELECTOS: En semanas anteriores, importantes diplomáticos extranjeros en Colombia se han reunido con algunos de los alcaldes que se posesionarán a partir del 1 de enero. ÁLVARO ALEJANDRO EDER GARCÉS, alcalde electo de Cali, sostuvo una reunión con FRANCISCO PALMIERI, encargado de negocios de la embajada de Estados Unidos en Bogotá. Por su parte, el embajador británico, GEORGE HODGSON, sostuvo un encuentro con el futuro mandatario de Bogotá, CARLOS FERNANDO GALÁN PACHÓN.
CANCILLERÍA EN PIE DE GUERRA: Hoy vence el plazo para la conciliación con Thomas Greg & Sons que evitaría a la Cancillería una multa por $117 mil millones. Sin embargo, el canciller Leyva se ha mostrado reacio a la negociación porque esta “no refleja la voluntad del presidente”.
***
Su amable editor tiene la fortuna de ser profesor e investigador universitario. En cierre de semestre, sube la carga, lo cual nos ha distraído de nuestra labor acá. Por su paciencia y continuo aprecio, ¡gracias!
Mientras tanto, si no lo ha hecho aún, considere leer esta columna que escribimos para el especial #CambiédeOpinión de El Espectador de la semana pasada. ¡Puede que le interese!
Según el decreto ley 274 de 2000, los cargos de carrera diplomática y consular son los de ministro plenipotenciario, ministro consejero, consejero, primer secretario, segundo secretario y tercer secretario.
De hecho, solicitamos datos tanto de la planta externa como interna. Sin embargo, en su respuesta, la Dirección de Talento Humano nos informó que “no es posible determinar la ubicación de los cargos que corresponden a planta interna… y la fecha desde cuándo se encuentran disponibles”. En ese sentido, los datos que nos ofrecieron sobre la planta interna fueron estrechamente numéricos (la cantidad de funcionarios por grupo en una cierta fecha). Por esa razón, no detallamos esa información acá.