Le pusimos la lupa a la caja registradora de las embajadas y consulados
Arriendos, apoyo administrativo, asesoría jurídica, conductores entre los gastos más altos
¿Cuánto cuesta sostener una embajada o consulado colombiano en el extranjero?
En serio, lo invito a considerar esa pregunta. Quiero que piense en los gastos que se desprenderían de una operación de este tipo.
Claro, habrán gastos propios de cualquier oficina: el arriendo del espacio físico en el que se trabaja; la compra de bombillos, grapadoras y tinta para las impresoras; el pago por el uso de electricidad, agua e internet; el salario de los empleados…
Pero también habrán gastos muy particulares al tipo de trabajo y a la condición de ser miembro del servicio exterior de un país, ¿no? El chofer para el embajador, la residencia en la que vive, la gran gala para la celebración del 20 de julio, el evento de apoyo a víctimas—estos y otros conceptos también harían parte del gasto de las embajadas y consulados.
Considerando eso, ¿cuál es entonces esa cifra? ¿Es muy alta? ¿Y se le estará dando buen uso a ese gasto?
Tocando la puerta de Cancillería
Fueron estas y otras preguntas las que nos motivaron a atormentar a Cancillería con un derecho de petición (que pueden leer acá), en el que, entre otras solicitudes, pedimos que se nos enviará la información de todas las asignaciones de partidas presupuestarias para misiones diplomáticas y consulares colombianas desde 1998 hasta 2023.
Y, para qué, el director administrativo y financiero EDUARDO ALEXANDER FRANCO SOLARTE y su equipo se pusieron la camiseta.
Además de enviarnos las resoluciones que fijan las reglas de la planeación, asignación y ejecución de recursos de las misiones diplomáticas y consulados—16 de ellas desde el año 2000, la más reciente siendo la resolución 1134 de 2022—, también nos hicieron disponible 4.183 resoluciones que cuentan la historia del gasto en los años 2017, 2021, 2022 y 2023. Quedaron de enviarnos las de otros años más tarde. Pueden ver la carta de respuesta acá.
¿Y qué hicimos con esos documentos? Pues, por supuesto, revisarlos y procesarlos. Y sí, uno a uno.
Hoy queremos compartir algunos de los insights que salen de la revisión de los datos para 2023. Más adelante haremos una publicación más completa, incluyendo un Excel descargable con todos los datos para todos los años. Los datos generales para el año 2023 los encuentra acá.
Antes de sumergirnos en las cifras, queremos hacer cinco aclaraciones:
Los datos de 2023, de los que vamos a hablar, comprenden las resoluciones que se nos hicieron disponibles, las cuales fueron publicadas de enero a mayo. Estas incluyen las llamadas resoluciones periódicas que asignan las partidas hasta junio 2023. En ese sentido, reconocemos que las conclusiones acá presentadas son apenas parciales, por mucho de un semestre de un año.
Hablando de vacíos en los datos, según la información que recibimos, la asignación que se hizo en este periodo de 2023 fue de US$24.083.969,9 y €8.675.768,5. Sin embargo, posiblemente por omisión, no se nos enviaron las resoluciones con los detalles de US$2.267.881 y €102.828. Es decir que hay alrededor de un 7,5% del total asignado para el periodo que no estamos ponderando en el análisis. Cuando recibamos los datos faltantes, actualizaremos esta información.
Si bien se presentan estos vacíos, hicimos la comparación de los valores de este periodo con los del primer y segundo semestre de 2021 y 2022, y encontramos una relativa consistencia entre los datos. Esto nos da cierta confianza de que el periodo y los datos bajo estudio no son del todo atípicos.
El dinero se asigna en dólares o euros, dependiendo de la ubicación de la misión diplomática o consulado. Para facilidad, en algunos casos, vamos a hacer algo poco ortodoxo: sumar las dos monedas como si fueran una sola. Comprendemos las falencias de hacer esto (al día de hoy, US$1 equivale a €0,919), pero consideramos que hacerlo por separado resultaría en un análisis innecesariamente complejo cuyas conclusiones no distan de las presentadas acá. En el archivo con los datos se hace la discriminación por moneda, por si quiere hacer el ejercicio más detallado.
Hemos hablado una y otra vez de “asignación de partidas”. Esto es porque la información que tenemos es esa, la del dinero que se asigna. Es decir, de las resoluciones, no conocemos el gasto exacto (el cual se reporta posteriormente por otro medio), pero asumimos que, en general, lo que se pide se gasta. Así que, por estilo y facilidad, de acá en adelante hablaremos de “asignación” y de “gasto” de manera intercambiable.
Empecemos con lo básico. Para que se le asigne dinero a una misión diplomática o a un consulado, este debe solicitarlo. Las solicitudes se hacen de manera periódica, en el primer trimestre del año anterior, o de manera ocasional, en el momento, en la medida que surgen necesidades inesperadas. Algunas solicitudes deben pasar por ciertos filtros, según el concepto de gasto, pero todas resultan en una resolución que prepara la Dirección Administrativa y Financiera y que firma la Secretaría General de Cancillería.
El siguiente es un ejemplo de una resolución periódica, con la firma del secretario general JOSÉ ANTONIO SALAZAR RAMÍREZ:
En el primer semestre de 2023, por medio de casi 500 resoluciones, se asignaron partidas para 68 embajadas y misiones permanentes y 74 oficinas consulares. Sabemos que el total asignado para este periodo fue de US$24.083.969 y €8.675.768,5, pero, por este asunto de las resoluciones omitidas del que hablamos en el punto 2 arriba, conocemos el detalle de US$21.816.088 y €8.572.940,5 del total asignado. Es de la cifra combinada de $30.589.028,5 (ya en el punto 4 arriba explicamos por qué combinamos) de la que vamos a hablar.
Aprovechamos para mencionar que algunos gastos no hacen parte de este sistema de solicitud y asignación de partidas, por lo que no los encontrará acá. Este es el caso del pago del salario a los empleados “habituales” de la planta externa de Cancillería (funcionarios de carrera, etc.), que se mueve por otro lado, aunque bienvenido a hacer el cálculo que esto implica con nuestra Calculadora:
Arriendo y apoyo administrativo, los dos más altos gastos
La vista macro (que pueden apreciar mejor en este archivo con el resumen de los datos para el primer semestre de 2023) muestra que la mayor parte del gasto se concentra en unos cuantos rubros. De 50 para los que se solicitó dinero, los cinco rubros con mayor asignación representaron más del 60%, como se ve en la siguiente gráfica:
Nos sorprendieron los resultados, así que acudimos a la resolución 1134 de 2022 (que define cada uno de los conceptos de gasto) y a funcionarios de Cancillería (tanto jefes de misión como personas que trabajan en áreas relevantes) para que nos explicaran estas cifras. Hablemos de algunas de ellas.
Casi una tercera parte del gasto se va en “servicios inmobiliarios”, que son los arriendos y alquileres de las oficinas, residencias, parqueaderos y otros espacios (salones para eventos, etc.) que usan las misiones y consulados. Para 74 misiones y consulados (de un total de 142), su mayor gasto fue el de servicios inmobiliarios. Para 58 de ellos, más de un tercio de su gasto se fue en este concepto, como es el caso de la embajada de Colombia ante Estados Unidos, que destinó US$510.000 a este rubro, equivalente a 68,6% de su gasto total.
Ahora, no vamos a negar que el arriendo de inmuebles es costoso, sobre todo considerando que Colombia quiere estar bien representada en el extranjero, con edificaciones que reflejan el tipo de país que queremos proyectar y ubicadas en sitios convenientes para los connacionales. Pero es inevitable que llamen la atención algunas cifras, por ejemplo, que la octava misión con el mayor gasto bajo este concepto sea Tailandia, con US$194.000, o que hayan cinco consulados (los de Ámsterdam, Bruselas, Londres, Madrid y Roma) ubicados en ciudades en las que tenemos embajada, que destinan entre 21,3% y 54,8% de su gasto a los servicios inmobiliarios.
Nada de esto es particular al gobierno Petro. Por el contrario, viene de antes. De hecho, de conversaciones con algunos jefes de misión, entendemos que en muchos casos se firmaron contratos de arrendamiento de varios años en gobiernos anteriores de los que no nos podemos salir sin incurrir en penalidades. Pero da mucho que pensar hacia el futuro. Adicionalmente, algo que querremos revisar más adelante es cuánto se va en oficinas y cuánto se va en la residencia del embajador o embajadora.
El segundo concepto de gasto por valor es el de “servicios de soporte”, al que se le destinó $5.395.521. Y, ¡atento a la definición!
“Pago de servicios de seguridad y vigilancia (seguridad y monitoreo de alarmas), servicios de aseo y desinfección… lavado de vidrios y fachadas, servicios de fumigación, mantenimiento de piscinas, mantenimiento y cuidado de los jardines, servicios de avalúo y corretaje… En casos excepcionales, con cargo a este concepto podrá pagarse el servicio de apoyo administrativo”.
En efecto, la mayor parte de este gasto no se destina a seguridad, jardinería, piscinas, etc., sino a ese servicio de apoyo administrativo mencionado en la última linea.
Y para ser justos, de las resoluciones, vemos que, para 14,5% del valor, en este primer semestre (6 meses) se solicitó el dinero para el contrato a 10-12 meses de cierto personal, por lo que podríamos decir que la verdadera cifra para el primer semestre se acerca a los $5 millones. ¡Pero igual es plata! Y seguiría siendo el segundo mayor gasto.1
De la definición, nos llamó la atención que se especifica que, si se va a usar este concepto de gasto para pagar el servicio de apoyo administrativo, debe existir una situación excepcional, con autorización de la Dirección Administrativa y Financiera. Si esas son las condiciones, entonces ¿por qué tan alto el gasto?
Funcionarios de carrera con conocimiento del tema nos comentaron que esta cifra refleja los problemas en la distribución actual de la planta global, que “está desfasada” de la distribución ideal según las necesidades. Algunas misiones y consulados tienen más personal (cargos de carrera diplomática y consular, de carrera administrativa, etc.) del que necesitan, mientras que otros no tienen suficiente frente a la cantidad de trabajo que realizan. En vez de esperar con los dedos cruzados a que le quiten personal a alguien para ponérselo a uno, se recurre a esta figura del servicio de soporte. Y nos dicen que estas personas sí que trabajan.
Para ilustrar, al consulado en Newark se le asignó US$179.000 para servicios de soporte, US$132.800 de estos destinados a la contratación de tres personas por contratos de 10-11 meses. A los de Madrid, Sevilla, Atlanta y Boston—todos estos dirigidos por funcionarios de carrera—también se les asignó más de $100.000 por este concepto.
Como en el caso de los servicios inmobiliarios, el gasto en servicios de soporte da mucho que pensar. En parte, consideramos que refuerza el punto que hemos hecho en boletines anteriores de que hay una necesidad de expandir el personal del Ministerio.
De ahí para abajo, hay 48 otros conceptos de gasto, cada uno con sus particularidades y puntos de interés. Por ejemplo, a nosotros nos sorprende que 4,4% del gasto total se destine a “servicios de apoyo al transporte”, que comprende "pago del servicio de embalaje, bodegaje, peaje, parqueo de vehículos oficiales ocasionales y prestación del servicio de conductor”. Pero esos otros rubros serán para otro día. Lo invitamos a revisarlos en este Excel.
27 misiones y consulados concentran 50% del gasto
Ahora pasemos al gasto por misión y consulado. ¿Cuál cree usted que es el que más gasta?
Le preguntamos a amigos dentro y fuera de la Cancillería. La mayoría se equivocó. No, no es la embajada en Estados Unidos. ¡Es el consulado en Madrid! Casi €1 millón—equivalente a 3,23% del gasto total para el periodo—va a este consulado.
La siguiente gráfica muestra la asignación de partidas al consulado en Madrid por concepto de gasto, con la información detallada para los cinco conceptos de gasto de mayor peso. La importancia de los servicios inmobiliarios y de soporte se hace notar una vez más (para un total de €429.550, equivalente al 43,8%), pero también se observan características propias a este consulado, por ejemplo, los miles de euros que se gastan en servicios de asistencia social y actividades de vinculación y atención para los colombianos en la circunscripción.
Hay otros rubros de menor valor, pero que no son menos importantes/interesantes. La siguiente tabla muestra el valor detallado de la asignación por concepto de gasto para el consulado en Madrid. Y salen detalles coquetos. Por ejemplo, ahí se observa que, por lo menos para el semestre, se solicitó una partida de €420 para la compra de productos lácteos y huevos, y casi €20.000 para “servicios de telecomunicaciones, transmisión y suministros de información” (telefonía, Internet, servicios de agencias de noticias, etc.).
Volvamos a la pregunta anterior. ¿Usted creyó que la embajada de Colombia en EEUU es la que más gasta? Pues no se descachó por mucho. Nuestra embajada en Washington es la tercera con la más alta asignación. Y junto a 36 otras misiones y consulados (del total de 142), representan el 50% de la asignación total para el periodo.
La siguiente gráfica ordena a estas 37 misiones y consulados por asignación, y divide su total por concepto de gasto. Note una vez más la importancia de los servicios inmobiliarios (de un color terracota) y los servicios de apoyo (de un amarillo pálido):
La mirada micro e ideas de cierre
Además de los datos macro, presentados anteriormente, las resoluciones de asignación de partidas incluyen detalles que podrían pasar desapercibidos pero que le permiten a uno casi que ser una “mosca en la pared”, captando destellos de las dinámicas y prioridades de nuestras representaciones diplomáticas y consulares en el extranjero.
Tres breves ejemplos:
Sabemos que, desde la normalización de relaciones con el gobierno venezolano en Caracas, la Cancillería ha estado recuperando los abandonados inmuebles en los que antes tenía su embajada y consulados. Esto ha implicado inversiones en adecuación, dotación y mantenimiento. En el primer semestre de 2023, se fueron US$150.835 en arreglo de baños, compra de computadores, mantenimiento del ascensor del consulado en Caracas… Y como parte de este total, US$390 en la compra de dos hornos microondas para las oficinas de la embajada. Hasta los diplomáticos llevan y calientan el almuerzo en la oficina.
Según la resolución 330F, la embajada de Colombia en Argelia solicitó una asignación de US$1.000 para el pago de honorarios para un abogado experto en derecho laboral. La resolución dice que se contratará a esta persona “para atender la terminación de contratos realizados en 2015 y 2018 con los asistentes de la embajada y la sección consular”. Drama.
Cuando el presidente Petro hizo su visita de Estado a España, la embajada y el consulado en Madrid solicitaron recursos adicionales para garantizar que todo saliera bien. Así, vemos que la embajada solicitó €14.030 para el “alquiler de dos vehículos y una van en ocasión a la visita presidencial para uso oficial”. El consulado, por su parte, solicitó €4.065 para “servicios de cafetería” y €4.520 para “servicio de Internet ilimitado, incluido puntos de red fijo”, ambos “con ocasión de la visita de Estado del presidente”.
Este es apenas un primer ejercicio. Pero esperamos haberle mostrado que vale la pena adentrarse en estos detalles presupuestarios. Nosotros lo seguiremos haciendo.
Una última idea de cierre. ¿Tiene sentido estar contando peso por peso cuando, como contamos en boletines anteriores, el sector de relaciones exteriores recibe una cantidad irrisoria del presupuesto nacional, de menos del 1%? Algo también debe cambiar ahí. Recuerde que puede consultar y descargar el Excel con los datos acá.
***
AHORA ES SU TURNO: ¿Hubo algún gasto que lo sorprendió? ¿Vive usted en el extranjero y le cuesta creer que su consulado cercano gasta miles de dólares en servicios para usted? ¿O es usted un diplomático colombiano y nos quiere contar más de su experiencia con estos temas presupuestales? Escríbanos, y compartiremos sus respuestas en el siguiente boletín. Hágalo dando click al siguiente botón:
Hay semanas en las que no pasa nada, y semanas en las que cambia todo. Esta fue la movida de nombramientos en Cancillería de esta semana:
🇰🇷 Con el decreto 1033 de 2023, se confirma el nombramiento de ALEJANDRO PELÁEZ RODRÍGUEZ como embajador de Colombia ante Corea. Hablamos del perfil de Peláez y su trayecto por ProColombia en nuestro boletín del 14 de abril.
🇲🇽 Con el decreto 1029 de 2023, se nombró a MARÍA SOLEDAD "MARISOL" GARZÓN FORERO como cónsul general de Colombia en Cancún. Garzón es pedagoga, comunicadora y escritora. Dirigió el programa de radio “La banca del parque”. Ha escrito reconocidos libros sobre su hermano, el asesinado humorista JAIME HERNANDO GARZÓN FORERO. Ella asumirá el cargo anteriormente ocupado por la funcionaria de carrera MARÍA FERNANDA GRUESO LUGO, quien lideró la apertura del consulado en 2019.
🇨🇷 Con el decreto 1048 de 2023, se nombró a CATALINA LUCÍA CHAUX ECHEVERRI como encargada de funciones consulares de Colombia en San José. Chaux lleva más de dos décadas en Canadá, país en el que sirvió como vicecónsul (en los tiempos de Pastrana) y cónsul general (en los tiempos de Uribe), en ambas ocasiones desde el consulado en Toronto. También ha sido representante para la Cámara de Comercio Colombo-Canadiense, directora de una ONG internacional de mediación y fundadora de CHECS Consulting Services.
🇦🇪 Con el decreto 1031 de 2023, se nombró a SHERY FAKIH NAME como encargada de funciones consulares de Colombia en Abu Dhabi. La hoja de vida de Fakih muestra una sobresaliente trayectoria en el campo internacional. Sus credenciales académicas incluyen pregrado, maestría y certificados del Externado, Pace, NYU, Columbia y Oxford. Durante la presidencia Santos, fue representante comercial y asesora comercial en Emiratos Árabes Unidos y Bélgica, respectivamente. Desde 2019, ha trabajado en EAU en roles políticos y estratégicos. Una nota más: ella es la sobrina del senador de la U JOSÉ DAVID NAME CARDOZO.
🇵🇦 Con el decreto 1032 de 2023, se nombró a JOSÉ ANTONIO SOTO MURGAS como cónsul general de Colombia en Panamá. El vallenato Soto es abogado de profesión. Hizo carrera en la Contraloría desde 2011. En 2015, llegó a ser contralor delegado para el sector social. Parece haber continuado en roles en la entidad por unos años más, por lo menos hasta 2019.
🇻🇪 Con el decreto 1030 de 2023, se nombra a DAVID GILBERTO HADDAD CLAVIJO como cónsul general de Colombia en San Cristóbal. Haddad es de Norte de Santander, e hizo buena parte de su carrera de servicio público en el departamento. Él fue secretario de desarrollo social del departamento desde 2006. Posteriormente, asumió los roles de director del Centro Tecnológico de Cúcuta y director del Departamento de Control Interno. Desde la normalización de relaciones, se ha nombrado cónsules en cuatro ciudades venezolanas: Caracas, Maracaibo, San Antonio del Táchira y ahora San Cristóbal.
🇺🇸 Con el decreto 1045 de 2023, se confirmó el nombramiento de ADRIANA DE FRANCISCO BAQUERO como cónsul de primera, con rango de primera secretaria, en Miami. De Francisco es filósofa, y ha participado en roles artísticos y de dirección teatral junto a su hermana, la reconocida actriz MARGARITA ROSA DE FRANCISCO BAQUERO. La periodista Darcy Quinn dio a conocer esta historia a inicio de junio. Inicialmente, Margarita Rosa negó las alegaciones. Como cónsul de primera, de Francisco asumirá un rol relativamente bajo en Miami, pero no le irá mal salarialmente: nuestra Calculadora del ingreso mensual base de funcionarios de Cancillería en el exterior muestra que estará recibiendo al menos US$8.379 al mes.
🇨🇳 Con el decreto 1026 de 2023, se nombró a OSCAR FELIPE RUEDA PLATA como agregado comercial de Colombia en China. Rueda, quien es hijo del ex embajador de Colombia a China OSCAR ORLANDO RUEDA GARCÍA, fue asesor comercial de ProColombia en China de 2013 a 2015. Ha servido como director comercial, asesor comercial y gerente general de un número de proyectos de infraestructura china en Colombia, incluyendo con la empresa responsable del proyecto de Regiotram de Occidente.
🇩🇰 Se publicó en Presidencia la hoja de vida de ADRIANA CÓRDOBA ALVARADO, quien sería embajadora de Colombia ante Dinamarca. Córdoba es trabajadora social, con experiencia en temas de responsabilidad social corporativa, juventudes y minas antipersona. Fue veedora distrital de Bogotá, secretaria distrital de planeación y ha servido en juntas de empresas como ETB, EAAB y Codensa. El ex candidato presidencial, ex senador y ex alcalde de Bogotá ANTANAS MOCKUS ŠIVICKAS es su esposo.
🗺️ INFORMACIÓN ACTUALIZADA 🗺️ Recuerde que mantenemos nuestras herramientas de rastreo actualizadas. Pueden consultar la de embajadores acá y la de cónsules acá.
***
LE HACEMOS LA TAREA: Si aprecia el trabajo que hacemos desde Diplomacia Abierta y cree que alguien que usted conoce también lo disfrutaría, considere compartir nuestro boletín, dando click en el siguiente botón:
En nuestra edición anterior de Más allá de la torre de marfil, en la que hablamos con el profesor Tom Long de la Universidad de Warwick y el CIDE, se nos recomendó continuar la conversación con Fabio Sánchez Cabarcas de la Universidad Sergio Arboleda, quien ha estado en la vanguardia de los estudios sobre regionalismo en América Latina y política exterior colombiana.
El profesor Sánchez amablemente aceptó hablar con nosotros. Esta fue la conversación:
***
¿Quién es usted y en qué temas trabaja?
Soy Profesor-Titular y Director de Investigación en la Escuela de Política y Relaciones Internacionales de la Universidad Sergio Arboleda. Mi agenda de investigación se enfoca en el regionalismo, la integración y el análisis de política exterior.
Coméntenos sobre algunos de sus trabajos recientes. ¿Qué pregunta buscaba responder en ellos? ¿Qué encontró?
A quienes estén interesados en los procesos de integración regional puedo recomendar mi libro UNASUR: poder y acción en Suramérica (2017) en el cual se analizan la historia y los factores que llevaron a la creación de una organización con una agenda interesante y ambiciosa, que cubría infraestructura, seguridad, salud y paz, que además actuó frente a crisis internas e interestatales y acogió el Consejo de Defensa Suramericano (CDS), un organismo sofisticado que contabilizó el gasto en defensa en su momento. Lamentablemente, las posteriores divergencias políticas en la región debilitaron a la organización, perdiendo un camino muy interesante en pro de la integración suramericana.
Sobre política exterior, puedo recomendar el capítulo“Análisis de Política Exterior”(2020) elaborado con Clara Acosta, publicado en el Manual de Ciencia Política y Relaciones Internacionales (2020) que coeditamos con Nicolás Liendo, el cual presenta la historia y evolución de esta importante área de las Relaciones Internacionales. Asimismo, en mi webiste se puede acceder a material sobre diversos períodos de la política exterior colombiana: https://fabiosanchez.com/colombian-foreign-policy/
¿Cuál es otro autor que recomienda para entender mejor las RRII y política exterior de Colombia?
Puedo recomendar a Catherine Ortiz-Morales, una investigadora a quien admiro por su trabajo sobre la integración latinoamericana. Desde hace algunos años, hemos investigado y publicado sobre el multilateralismo, en el marco de la agenda de trabajo del Grupo de Reflexión sobre integración y desarrollo en América Latina y Europa (GRIDALE). Su e-mail: jenny.ortizm@ucc.edu.co
***
QUEREMOS SABER EN QUÉ ESTÁ TRABAJANDO: Si usted o alguien a quien conoce ha publicado un trabajo académico que aporta nuevo conocimiento sobre la política exterior o relaciones internacionales de Colombia, ¡esta sección es para usted! Buscamos celebrar y dar a conocer el importante trabajo que está haciendo. Escríbanos dando click en el siguiente botón:
Desde Diplomacia Abierta, creamos este espacio para la publicación de columnas de opinión del público informado. Estas no representan necesariamente la postura de Diplomacia Abierta o de quienes escriben regularmente en ella.
En aras de la calidad, las piezas han pasado por un proceso de edición, con el que se busca garantizar que se mantenga el estilo del boletín, así como evitar posibles situaciones de desinformación.
Sean bienvenidos y bienvenidas a enviar sus columnas usando el siguiente botón:
Tengo algo que decir
Escrito por un funcionario de carrera diplomática y consular anónimo
He leído con detenimiento su entrada en el blog de Diplomacia Abierta - "Lo que callan los que no son de carrera", el cual me pareció sumamente interesante. Aunque comparto varios de sus puntos - especialmente cuando menciona que no todos los provisionales son malos, ni todos los de carrera son buenos, hecho del que doy fe - estimo que los provisionales son el tipo de funcionarios en Cancillería que menos se caracterizan por la precariedad.
La forma en que estos funcionarios son seleccionados o vinculados al servicio exterior no la conoce realmente nadie más allá de las altas esferas del poder en Cancillería y Presidencia. No existe publicación de hojas de vida, y los requisitos laxos que exige el decreto ley 274 de 2000 se flexibilizan aún más, por ejemplo, con el tema del idioma (solo basta con que firmen un papel en Talento Humano jurando que hablan, escriben y leen un idioma diferente al español, cuando aplica, con toda la solidez técnica que garantiza una declaración juramentada), y la homologación de experiencias profesionales que nada tienen que ver con relaciones exteriores, puesto que en muchos casos la instrucción política es "se nombra, o se nombra", así no tengan profesión alguna.
A los funcionarios provisionales no se les somete a evaluación de desempeño cada año, y los puestos que ellos ocupan se cierran para funcionarios de carrera que puedan tener un interés profesional en ocuparlos. Es común escuchar en Cancillería la existencia de una lista paralela en la que se recogen los puestos que son separados para los provisionales, mientras que los de carrera debemos ajustarnos a lo que se ofrece, así sepamos que existen plazas y necesidades del servicio en embajadas, consulados y delegaciones que no salen "a concurso". Por tanto, el "proceso de revisión de disponibilidad de funcionarios de carrera que Talento Humano debe aplicar" termina siendo un saludo a la bandera
La transparencia, como bien señala su escrito, es más bien poca.
Han sido múltiples los casos en que, antes de cumplir los cuatro años en planta externa y tener que ser desvinculados, la administración de turno los nombra en un cargo superior para reiniciar el contador de otros cuatro años. Pueden ostentar más de una nacionalidad, y no tienen un límite de tiempo de permanencia en planta interna, lo que sirve como fundamento para que la administración no se esfuerce por llenar estos cargos con gente de carrera. Como los cargos en planta interna son tan mal remunerados, no es sorpresa que la caja menor para los funcionarios provisionales sea el servicio exterior.
Este tipo de situaciones no configuran, creo yo, una situación de precariedad, sino que reflejan el desbalance que existe entre provisionales y funcionarios de carrera, no en términos de números solamente, sino también de poder, si se quiere usar ese concepto.
Estoy sin embargo en total acuerdo con usted en que se necesita de una ciudadanía mejor informada, y reconocer que hay funcionarios que no son de carrera que son brillantes. Pero también es preciso señalar que la arquitectura burocrática y legal sobre la que se sustenta la carrera en Colombia milita contra el merito, no solo porque no genera ningún incentivo para la formación o especialización, sino porque el sistema termina siendo como un juego de azar, especialmente en las alternaciones.
El Canciller Leyva ha expresado que se ampliará la planta del Ministerio, la cual será, seguramente, cubierta por provisionales. La irrisoria cantidad de 15 cupos para nuevos terceros secretarios ya es preámbulo de lo que se verá próximamente en relación con la asignación de estos nuevos cargos.
Actualmente la Cancillería se ha ido tornando en un ambiente cada vez más opresivo y perseguidor, por lo que desgraciadamente es cada vez más difícil disentir o expresar desacuerdos, so pena de ser removido del cargo como sucedió con varios directores.
Seguiré atento a las publicaciones de su blog, el cual es leído por muchos colegas del Ministerio.
***
EL DEBATE NO SE QUEDA ACÁ: ¿Tiene algo adicional que decir sobre el tema? ¿O quiere hablar sobre otro tema de la política exterior colombiana? ¡Hágalo! Mándenos su respuesta a diplomaciaabierta@substack.com.
Escrito por Santiago González, periodista con enfoque en asuntos internacionales
TRAS RECTIFICAR, LA CANCILLERÍA CONDENÓ ATAQUE RUSO: Después de recibir críticas por no pronunciarse inmediatamente después del ataque ruso que dejó a tres ciudadanos colombianos heridos, la Cancillería expresó su “más enérgica condena” por los ataques del Kremlin a objetivos civiles en Ucrania. Por su parte, el presidente GUSTAVO FRANCISCO PETRO URREGO ha pedido a la Cancillería envíar una nota de protesta a Moscú.
FRANCIA [EL PAÍS] DONARÁ PARA LA REFORMA AGRARIA: Después de reunirse con su homólogo francés EMMANUEL MACRON, el presidente Petro anunció que el país galo donará fondos para la implementación de la reforma agraria. “Ellos acogen la propuesta mía para la financiación como el principal hecho de cooperación con Colombia”, dijo Petro.
SE VERÁ LA BANDERA LGBTIQ+ EN LA FACHADA DEL PALACIO DE SAN CARLOS: Sumándose a la Casa de Nariño, la fachada de la sede de la Cancillería izará la bandera del orgullo LGBTIQ+, la primera vez que lo hace en su historia.
LOS KOGUI YA RECUPERARON SUS MÁSCARAS: El día de ayer, en presencia de la vicepresidenta FRANCIA HELENA MÁRQUEZ MINA, del canciller ÁLVARO LEYVA DURÁN y del ministro de cultura JORGE IGNACIO ZORRO, se celebró en Dibulla, Guajira, una ceremonia de entrega de las máscaras Kogui a dicha comunidad, tras su repatriación desde Alemania el pasado 16 de junio.
***
DIPLOMACIA ABIERTA SIGUE CRECIENDO… y queremos que usted sea parte de ella. Si quiere contribuir con una sección, o si tiene alguna sugerencia para mejorar, escríbanos a diplomaciaabierta@substack.com.
Queremos hacerlo mejor. Por eso, apreciamos todos sus comentarios, sugerencias, críticas y observaciones de errores. Las puede enviar dando click en el siguiente botón:
Si no lo hace aún, síganos en Twitter. Ahí estamos informando día a día sobre las noticias, nombramientos y otros datos curiosos sobre Cancillería. Estamos como @DiplomaciaAb.
Y una recomendación de cierre. Esta semana, queremos hacerle un shoutout a Manuel Alejandro Rayran (@ManuelRayranC) y a Andrés Aristizabal (@ASAristizabal), codirectores del podcast “Aldea Mundial” (@AldeaMundial). Sobre el podcast, Manuel nos dijo:
“Aldea Mundial” es una plataforma de análisis de la realidad internacional, que busca de manera rigurosa, profunda, independiente y fácil, divulgar y fomentar el debate sobre los asuntos que suceden alrededor del mundo, no solo a un público especializado, sino para cualquiera que desee tener una aproximación inicial de carácter formativa y explicativa.
“Aldea Mundial” se difunde por las plataformas digitales de Facebook, YouTube, Instagram y su página web: https://aldeamundial.org/
Justamente la semana pasada, el episodio trató el tema de “Perspectivas feministas en las relaciones internacionales: transformando la política exterior". Como parte del panel, participó Sofía Pérez Gil, quien escribió la historia principal de este boletín de Diplomacia Abierta, sobre la Política Exterior Feminista con enfoque de género del gobierno Petro.
En caso de que a este punto se esté preguntando si lo mismo pasa con otros gastos (por ejemplo, si los gastos de servicios inmobiliarios en el primer semestre comprenden el gasto para todo el año), le contamos que revisamos y, en general, la respuesta es no. Por ejemplo, de 142 misiones diplomáticas y consulados, solo ocho pidieron que se les asignará el total anual de los servicios inmobiliarios en el primer semestre.