Colombia sueña con un liderazgo regional
Pero podrá tomar años para que cale la agenda internacional de este gobierno
Esta fue una semana movida para la diplomacia colombiana.
El jueves pasado, el presidente GUSTAVO FRANCISCO PETRO URREGO se reunió con el mandatario venezolano NICOLÁS MADURO MOROS en Caracas. Después, se dirigió a República Dominicana para participar en la XXVIII Cumbre Iberoamericana. Ya iniciada esta semana, se inauguró el X Diálogo de Alto Nivel Colombia-Estados Unidos en Washington, con una delegación liderada por el canciller ÁLVARO LEYVA DURÁN y acompañada por otros ministros y viceministros del gobierno. Y el día de ayer, Petro dio un discurso en la II Cumbre para la Democracia, organizada por EEUU.
Lo que parece salir a la luz de las distintas intervenciones en estos espacios es un gobierno que, por lo menos desde el discurso, se ve asumiendo un rol como líder regional y hasta internacional.
Estas ambiciones no son nuevas. Desde la campaña, con el eslogan de hacer de Colombia una potencia mundial de la vida, preveíamos que este sería la dirección discursiva que tomaría el gobierno Petro.
Lo interesante ha sido ver que el discurso no solo se ha mantenido sino que se ha profundizado. Esta profundización se manifiesta de por lo menos dos maneras.
Una es poniendo a Colombia en el centro de las soluciones a las crisis que afligen a la comunidad internacional.
En sus discursos, el presidente ha buscado posicionarse como una especie de voz de la conciencia mundial, llamando a que se priorice la crisis climática, ya que esta es la raíz de otras problemáticas y está conduciendo a la humanidad a su fin. Así lo hizo Petro en su discurso en la cumbre de democracias, cuando dijo que la crisis climática está conduciendo al hambre, miedo y otros síntomas sociales que motivan a los pueblos “a que abandonen el proyecto democrático”, ampliando “el peligro de un 1933 global”. El presidente también se manifestó en este sentido durante la Cumbre Iberoamericana, advirtiendo que “no podemos perder los tiempos en una guerra, cuando los tiempos de la humanidad se están acortando por la crisis climática”.
Es de esta manera que el gobierno justifica políticas domésticas como la transición energética y la paz total.
Otros funcionarios del gobierno han replicado el mensaje del presidente. Esto se pudo evidenciar en una reunión que el canciller Leyva tuvo este lunes con el secretario de Estado de EEUU, ANTONY JOHN BLINKEN, en el que dijo que Colombia “tiene un nuevo papel en el mundo” y que hoy “estamos salvando el planeta”.
La segunda manera en la que se profundiza esta visión de Colombia como líder es con una creciente lista de propuestas que ha hecho el gobierno. Durante esta semana, Petro insistió con ideas ya conocidas, como la cumbre en México sobre migración, la cumbre en Canadá sobre interconexión energética, la conferencia en Colombia sobre narcotráfico y el canje de deuda por conservación ambiental.
En esta semana, también se pusieron nuevas propuestas sobre la mesa. Petro habló de organizar una conferencia internacional que conduzca al diálogo entre la sociedad y el gobierno venezolano, mencionó discusiones con Argentina para crear un banco de alimentos que aborde el hambre en el continente, dijo que Colombia y Venezuela podrían suplir la producción de granos impactada por la guerra en Ucrania y propuso cinco acciones que se deben tomar para salvar a las democracias en el mundo.
Pero para ser líder no basta con proponer. Ni siquiera basta con actuar. Hay que ser escuchado. Y seguido. Y eso toma tiempo. Quizás hasta más de 4 años.
El presidente hace bien poniendo en la agenda internacional temas que son prioritarios para Colombia y para los que podemos contribuir. Esperemos que las mejores de estas propuestas se vuelvan política de Estado y que, eventualmente, tal vez después de la presidencia de Petro, estos mensajes calen en nuestros vecinos y socios, abriendo la posibilidad de que Colombia asuma el rol de liderazgo con el que el gobierno hoy sueña.
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La puerta giratoria se quedó quieta esta semana.
Y precisamente nos alertan de esto en misiones colombianas en el extranjero.
Hay embajadores para los que ya se emitió decreto, pero no se han juramentado, esto a pesar de que las misiones llevan meses sin liderazgo.
Este es el caso de TEMÍSTOCLES ORTEGA NARVÁEZ, nombrado el 10 de febrero para ser embajador en Chile—país que se encuentra sin jefe de misión desde el 5 de agosto de 2022—y que aún no ha sido juramentado.
Algo similar pasa con ALBERTO OSPINA CARREÑO, nombrado el 3 de marzo para servir ante la Santa Sede, y JOSÉ FERNANDO BAUTISTA QUINTERO, nombrado el 8 de marzo para servir ante Portugal. En todos estos casos, se entiende que ya se recibió el beneplácito, entonces ¿qué falta?
Y ni hablar de 11 otros Estados (entre ellos Corea, Francia, Indonesia, Japón, Perú y Reino Unido) para los que ni siquiera se ha señalado quién sería el o la jefe de misión.
A veces una puerta giratoria muy movida preocupa, pero tal vez inquieta más cuando se queda así de congelada.
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La cifra de esta semana es:
19.750.467,36 dólares;
3.316.595,4 euros;
1.074.853,6 francos suizos; y
182.057.339 pesos colombianos.
Este es el total de las contribuciones obligatorias que Cancillería tenía en 2022 con 63 organismos y fondos de acuerdos internacionales a los que Colombia se ha suscrito y de los que la entidad es responsable en términos presupuestales.1 Si se pasarán todas las cifras a pesos colombianos (a la TRM de hoy), daría un resultado de un poco más de COP$113,22 mil millones de pesos, equivalente a alrededor del 9,5% del presupuesto de la entidad y 0,03% del presupuesto total del país para 2022.
Normativamente, algunos de los compromisos de pago de cuotas de Colombia vienen de hace casi un siglo. Por ejemplo, la ley 52 de 1930 (en los tiempos de ENRIQUE OLAYA HERRERA) aprobó la “Convención referente a las exposiciones internacionales”, con la que se creó el actual Buró Internacional de Exposiciones (BIE), para el que Cancillería pagó €19.200 euros en 2022. Otros compromisos son más recientes. Ese es el caso de la ley 1892 de 2018 (al final del segundo mandato de JUAN MANUEL SANTOS CALDERÓN), que aprobó el “Convenio de Minamata sobre el mercurio”, para el que se pagó una cuota en 2022 de US$8.314 dólares.
El organismo para el que pagamos más caro es la Organización de las Naciones Unidas (ONU). No más entre el presupuesto ordinario y el de operaciones de mantenimiento de paz se van más de US$11 mil millones de dólares, cerca del 44,9% del total pagado. Vale la pena recordar que el monto a pagar se determina por una comisión técnica de la ONU según la capacidad de pago de cada país.
A los pagos de la ONU le siguen aquellos dirigidos a la Organización Panamericana de la Salud (OPS), el fondo regular de la Organización de Estados Americanos (OEA), la Organización Mundial de la Salud (OMS), la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) y la Organización Internacional de Energía Atómica (OIEA).
Esta gráfica da más detalles del top 10, con todas las cifras pasadas a dólares para comparar:
El mapa a continuación muestra los Estados sedes de estos organismos y fondos, y el embajador/a que representa al país ante ellos, si es que ya se ha nombrado.
Es de notar que Emiratos Árabes Unidos, Francia, India, Jamaica, Kenia y Trinidad y Tobago albergan nueve de estos organismos y fondos. Estos se encuentran temporalmente a la deriva, ya que todavía no se les ha nombrado jefe de misión. (Nota: el 8 de abril, se actualizó este mapa, tras el nombramiento de embajadores a Jamaica y Trinidad y Tobago, y haciendo una corrección al lugar de la Corte Permanente de Arbitraje (CPA), que se había ubicado erróneamente en Francia cuando se encuentra en Países Bajos.)
También llama la atención que tres organismos tienen a Colombia como sede: el Parlamento Andino (cuya actual presidenta es la senadora por el Pacto Histórico GLORIA INÉS FLÓREZ SCHNEIDER), la Subcomisión Regional para el Caribe y Regiones Adyacentes (IOCARIBE) de la UNESCO, con sede en Cartagena, y el Centro Regional para el Fomento del Libro en América Latina y el Caribe (CERLALC), también de la UNESCO. Estos tres nos costaron un poco más de US$120.000 en 2022—una inversión bastante modesta.
A la fecha, estamos al día en todos los pagos obligatorios. Tanto es así que hasta estamos haciendo contribuciones voluntarias, como lo comentó la ex viceministra LAURA GABRIELA GIL SAVASTANO hace unos días en Twitter:
Pero esto no siempre fue así. Como lo confirmó la misma Gil, gobiernos anteriores habían dejado acumular esta deuda, al punto que en 2021 se acercó a los COP$114 mil millones. Para el país, esto implicaba no tener derecho al voto en ciertas instancias. Fue una de las banderas de Gil asegurar que se hicieran todos los pagos.
En el momento, nuestra situación de morosidad se ha subsanado. Muy bien. Pero no es suficiente con que estemos al día en los pagos. Colombia debe participar y aprovechar mejor estos espacios para avanzar sus intereses. Y esto requiere que, desde la ciudadanía, conozcamos más de todos ellos y de lo que ofrecen. Esperamos que esta reflexión aporte a ello.
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¡LE BUSCAMOS EL DATO! Si hay algún tema que le ha inquietado, una cifra que no le empata, un dato del que quiere más información, escríbanos y se lo averiguamos. Mándenos un correo haciendo click en el siguiente botón:
Esta semana, desempolvamos las memorias que el Ministerio de Relaciones Exteriores envió al Congreso en 1932.
En ellas, nos encontramos con el primer listado completo del siglo XX de todos y cada uno de los consulados (y los nombres de los cónsules) que Colombia tenía en el extranjero. En memorias anteriores, solo se encontraban listados parciales.
Son 169 los consulados que tenía el país en 1932. Estos se encontraban desplegados a lo largo de 47 países y territorios. Del total, 82 consulados estaban en las Américas, 80 en Europa y 7 en Asia, África y Oceanía.
Los países en los que se concentraba la mayor cantidad de consulados eran:
Estados Unidos: 20.
España: 18.
Francia: 18.
México: 9.
Venezuela: 9.
Actualmente, EEUU, España y Venezuela siguen siendo los países en los que Colombia tiene una mayor cantidad de consulados.
Las memorias para 1932 hablan de una Colombia que proactivamente buscaba oportunidades comerciales en el extranjero tras el inicio de la Gran Depresión. En estos años, los consulados no solo ofrecían sus servicios a las y los colombianos fuera del país, como lo hacen ahora, sino que también actuaban como oficinas comerciales, identificando oportunidades de negocio y abriendo el camino para productos colombianos. Es por esta razón que encontramos que se establecen nuevos consulados en países y territorios en los que antes no se tenía presencia, como Finlandia, Letonia, Rumania y Sudáfrica.
Para este año, el país dependía en buena medida de funcionarios consulares ad honorem (término del que hablamos en la sección de “El palabrero” de hace dos semanas) para mantener su presencia en el extranjero. 78,7% de nuestros consulados eran de esta categoría. Es decir que solo el 21,3% de los consulados eran remunerados directamente por el Estado.
Hoy en día, Colombia cuenta con 121 oficinas consulares remuneradas (esto incluye 12 consulados en Venezuela que aún no han entrado en funcionamiento) y al menos 48 consulados honorarios, lo que curiosamente da un total igual al número que teníamos hace 91 años.
Para más información de nuestra actual presencia consular, consulte nuestro “Rastreador de jefes y jefas de oficinas consulares de Colombia en el extranjero”.
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¿QUIERE LA BASE DE DATOS CON LOS CONSULADOS Y NOMBRES DE LOS CÓNSULES EN 1932? ¡Se le tiene! Escríbanos a diplomaciaabierta@substack.com y se lo enviamos.
Contribución de María de los Ángeles Bejarano Ibáñez (@mariabibanez), profesional en relaciones internacionales con énfasis en diplomacia
¿Sabía qué…?
Los documentos para estudiar en el exterior (títulos, notas, etc.), registros civiles (de nacimiento, matrimonio, separación o defunción), documentos de salud, traducciones, documentos religiosos y otros que se quieran usar en el extranjero deben ser:
Apostillados, si el país donde se busca usar el documento se encuentra dentro del Convención de la Haya de 1961; o
Legalizados, en caso de que el país donde se busca aplicar el documento no se encuentre dentro de la Convención de la Haya de 1961.
Para más información, consulte esta página de Cancillería.
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Diplomacia de Twitter pone en jaque a Colombia
Escrito por Juan Falkonerth (@juanfalkonerth), analista internacional y consultor político
Tras la reciente disputa entre los presidentes NAYIB ARMANDO BUKELE ORTEZ de El Salvador y GUSTAVO FRANCISCO PETRO URREGO de Colombia, en la cual, el ring de batalla ha sido Twitter, se pone nuevamente sobre la mesa la problemática que representa que se manejen las relaciones binacionales y/o multilaterales a través de las redes sociales, dejando de lado los canales diplomáticos que se crearon para estos fines. El cruce de palabras entre ambos mandatarios es irresponsable, deja sinsabores y pone en riesgo los intereses legítimos que ambos países tienen en común, solo por un capricho mediático y un ejercicio de poder.
El presidente Petro se equivocó al opinar públicamente sobre la política carcelaria del país del Caribe, y el presidente Bukele al responderle por la misma vía, Twitter. Posteriormente, no han cesado los trinos de lado y lado descalificándose mutuamente y comprometiendo los intereses que ambas naciones tienen en sus relaciones internacionales. También sorprende que una vez generada la crisis diplomática, esta se haya tramitado tan torpemente por ambos gobiernos. Recordemos que existen dos grandes maneras de gestionar estas crisis: la primera es evitándolas, pero si ya se está inmersa en ellas, la segunda es extinguirlas prontamente. Acá queda en evidencia la limitada influencia en sistemas bastantes presidencialistas.
Si bien es cierto que Colombia debe observar y participar en las discusiones que se presentan en el escenario internacional, como adoptar una postura clara en la guerra entre Rusia y Ucrania, por ser un tema que compete a los países miembros de la ONU y por representar una grave violación al derecho internacional, lo que no está bien es inmiscuirse en asuntos internos de un Estado, como sí ocurrió con El Salvador y Perú. Ese límite es muy peligroso y ya conocemos los resultados.
Estas salidas en falso del presidente Petro ya han generado resultados nefastos. Miremos lo ocurrido en Perú, donde las declaraciones del mandatario colombiano, otra vez desde su cuenta de Twitter, terminaron motivando al Congreso de ese país a que lo considerara persona no grata, y con toda la razón, a nosotros tampoco nos habría gustado que ellos se metieran en los asuntos nuestros.
Y es que el presidente Petro, se lleva bien con sus amigos de la región—que por demás ahora son muchos—pero no hace lo mismo con los gobiernos que tienen una tendencia política diferente o están en proceso de cambio. Colombia opinó de forma irresponsable en el proceso electoral que se celebró en Brasil entre LUIS INACIO LULA DA SILVA y JAIR MESSIAS BOLSONARO, desconociendo las implicaciones que eso pudo conllevar para el país. Pero esto no es nuevo en Petro, ya que siendo congresista y en pleno proceso electoral en el Ecuador, descalificó al entonces candidato GUILLERMO ALBERTO SANTIAGO LASSO MENDOZA, quien posteriormente se convirtió en presidente de ese país y con quien hoy se debe manejar una agenda binacional.
Acá encontramos entonces un primer desafío, y es comprender que, en diplomacia, es importante hablar y tener buenas relaciones con quienes piensan similar, pero es aún más valioso poder hacerlo con quienes lo hacen diferente. También resulta de alto valor las formas en que se hacen y se dicen las cosas, ya que estas terminan siendo el fondo en materia diplomática. Colombia no solo no comprende esto sino que pone en riesgo sus relaciones internacionales que se han caracterizado por ser estables y duraderas con varios países de la región.
Y es que las falencias van desde el manejo de las comunicaciones del presidente, especialmente las de Twitter, hasta las de los mismos embajadores que por su falta de experticia en el campo cometen un sinfín de salidas en falso. Por ejemplo, ARMANDO ALBERTO BENEDETTI VILLANEDA en Venezuela usa un lenguaje inapropiado y su afán de figurar hacen que su representación no sea la esperada. O recordemos el caso del embajador en México, quien en declaraciones recientes dijo que el gobierno de ese país debía negociar con narcotraficantes, desacierto por opinar en temas que no le competen y por involucrarse en asuntos internos de otro Estado.
Así las cosas, se denota cómo el presidente Petro ha restado importancia al ejercicio diplomático en Colombia e incluso ha incumplido su promesa de campaña de enaltecer la labor diplomática al no permitir a los servidores públicos de carrera ocupar estas altas dignidades. Esta situación, sumada a la problemática generada por la denominada “diplomacia de Twitter”, producen que la representación internacional de Colombia esté cayendo en malas prácticas en materia de comunicaciones, generando crisis institucional y poniendo en riesgo los intereses del país.
Se requiere urgentemente diseñar una estrategia de comunicaciones de carácter institucional que emplee canales oficiales y limite el uso de redes sociales, particularmente Twitter, para el buen manejo de las relaciones internacionales. Acá, el presidente Petro debe ser el primero en dar ejemplo. Gobernar a través de trinos puede hacer enorme daño a la institucionalidad y ya en el ámbito diplomático lo hemos podido evidenciar. Nos pone en jaque.
¡Mi invitación entonces, es a construir una sólida y duradera política en materia de relaciones internacionales, consolidar nuestra posición en el orden mundial y dejar de lado la diplomacia de Twitter!
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Contribución de Santiago González, periodista con enfoque en asuntos internacionales
PETRO EN LA CUMBRE IBEROAMERICANA: El presidente Petro tuvo mucho que decir durante su participación en la XXVIII Cumbre Iberoamericana en Santo Domingo. En su intervención, Petro pidió dejar los discursos para tener una integración real y propuso la interconexión en energías limpias como un pilar de dicha integración. Otra iniciativa que el mandatario colombiano planteó fue la creación de un banco de alimentos que lleve comida a las zonas del continente más susceptibles al hambre. Además, reiteró su llamado a celebrar una cumbre americana sobre la migración, propuesta hecha al presidente mexicano y de la que ya les contamos en un boletín anterior. Como parte de su agenda oficial, el mandatario colombiano también participó en el Encuentro Empresarial Iberoamericano sobre el papel del sector privado, y en el Foro de Gobiernos Progresistas convocado por el presidente del gobierno español PEDRO SÁNCHEZ PÉREZ-CASTEJÓN.
“NUNCA HABRÁ UNA SORPRESA”, DIJO LEYVA A BLINKEN: Durante la instalación del X Diálogo de Alto Nivel Colombia-EEUU en Washington, el canciller Leyva le dijo a su homólogo estadounidense, que “nunca habrá una sorpresa” en la relación entre ambos países. Se ha especulado que Leyva posiblemente motivado por las declaraciones del representante republicano a la Cámara MARIO DÍAZ-BALART sobre la inquietud que le generaba la posibilidad de que el gobierno Petro estuviese compartiendo información de la inteligencia estadounidense a sus “enemigos”. Sin embargo, de acuerdo con ROBERT MENENDEZ, presidente de la comisión de asuntos exteriores del Senado estadounidense, no se han visto tales filtraciones. Por su parte, Blinken resaltó la necesidad de combatir el narcotráfico y ratificó la voluntad de su país por seguir combatiéndolo. Sin embargo, afirmó qué EEUU está adoptando un enfoque más holístico y que estudian la forma de reducir aún más la demanda.
PETRO QUIERE MÁS CONFERENCIAS: En su encuentro con su homólogo estadounidense, el canciller Leyva dijo que es un deseo del presidente Petro llevar a cabo una conferencia americana sobre narcotráfico. Aduciendo que Colombia pasó de ser el país de la coca a hoy “estar salvando el mundo”, el canciller insistió en la necesidad de cambiar el paradigma con el que se trata el problema mundial de drogas, para lo que se requiere de un diálogo amplio. Pero esta no es la primera vez que Bogotá quiere convocar a cumbre continentales. Además de la cumbre en México sobre migración, el gobierno Petro, por medio del embajador de Colombia en Canadá CARLOS ARTURO MORALES LÓPEZ, propuso al primer ministro JUSTIN PIERRE JAMES TRUDEAU realizar una cumbre con el objetivo de estudiar una posible interconexión eléctrica en el continente. Petro también informó el martes pasado a traves de su cuenta de Twitter que su gobierno convocaría a una conferencia internacional con el objetivo de avanzar en el diálogo político entre la sociedad y el gobierno venezolano.
EMBAJADOR NINCO PROPONE QUE MÉXICO NEGOCIE CON NARCOTRAFICANTES: En declaraciones a la prensa tras reunirse con empresarios del estado mexicano de Michoacán, el embajador de Colombia en México ÁLVARO MOÍSES NINCO DAZA mencionó que el gobierno mexicano de ANDRÉS MANUEL LÓPEZ OBRADOR debería negociar con los narcotraficantes. De acuerdo con el embajador, no hay otra opción por la relación entre el narcotráfico y la guerra. Las declaraciones han suscitado polémica, con interpretaciones de que esto constituye injerencia en los asuntos internos de México. Sin embargo, durante su discurso en la Cumbre Iberoamericana, el presidente Petro pareció respaldarlo, afirmando que:
“…alguna autoridad moral tendríamos para proponerle al mundo la paz… Por tanto, pedir la paz allá y en cualquier otra parte—en mi propio país—se vuelve sustancial si queremos que la humanidad se concentre en su principal problema que es la crisis climática”.
NUEVAS TENSIONES ENTRE PETRO Y BUKELE: El pasado lunes, a través de Twitter, el presidente salvadoreño Bukele anunciaba que su país había incautado un poco más de una tonelada de cocaína en una embarcación con tres personas de nacionalidad colombiana. En un segundo mensaje, el mandatario centroamericano etiquetó al presidente Petro sin agregar nada más. Petro, a su vez, respondió a un tweet de W Radio sobre lo sucedido afirmando que había sido gracias a la inteligencia y ayuda de la Armada de Colombia que se habría identificado la embarcación y la habría seguido hasta las aguas internacionales en las qué se dio la incautación.
LEYVA PRESENTA PLAN DE COMBATE AL NARCOTRÁFICO A SENADORES ESTADOUNIDENSES: El canciller Leyva se reunión con el senador demócrata ROBERT MENENDEZ y el republicano JIM RISCH para abordar los planes del gobierno Petro en la lucha contra el narcotráfico y la relación con el gobierno venezolano. La reunión, que fue catalogada por los senadores como “muy buena y… franca”, sirvió para acercar las posturas de ambos gobiernos. Según Risch, anteriormente, “no creo que nadie en el edificio [del Congreso] entendiera la estrategia que está persiguiendo”.
PERÚ RETIRA A EMBAJADOR: Este miércoles, el gobierno peruano anunció el retiro de su embajador en Bogotá en respuesta a afirmaciones del presidente Petro durante la Cumbre Iberoamericana de que el ex presidente JOSÉ PEDRO CASTILLO TERRONES “debería estar aquí”. Esto profundiza la distancia entre los países vecinos.
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Es decir que acá no se consideran los organismos, fondos y otros mecanismos internacionales para los que otras entidades del gobierno colombiano hacen el pago. Por eso, no encontrarán acá información sobre organismos reconocidos como el FMI y el Banco Mundial. También se excluyen organismos para los que el pago es voluntario.